事實上，早在嘉靖年間，就有粵人陳全之提出由朝廷賜下官職，由廣東、福建等地的海商在占城新州“分田立宅”，內則保護占城國不受阮氏侵略，外則成為交通印度洋橋頭堡，運輸土產，轉運貿易。照陳全之所言：不出數年，這里就可以由明廷遣官經理，起例抽分，足國裕民。