徐世昌盯住了關(guān)外，建議朝廷大刀闊斧地進(jìn)行改革的主張立即傳遍朝廷。其改革官制的建議遭到盛京將軍趙爾巽等舊派官僚的反對——怕分權(quán)出去。吵吵嚷嚷了幾個月，終經(jīng)慈禧圣裁，決意在東北改革官制了。最高當(dāng)局做出了決策，下面開始為增設(shè)的督撫崗位斗爭。位子就那么幾個，各派都盯的死死的，都想借機(jī)擴(kuò)大自己的勢力。山東的水患比起這件事來就微不足道了。