那個文件袋里裝著的是馮治安、劉汝明和土肥原達成的一個協(xié)議，見證人是高橋坦和潘旒敏。協(xié)議上書上雙方就三點問題達成了共識，首先是29軍的軍長一職將由馮治安擔任，然后是任丘的歸屬問題，日本人將在接管那里建成一個經(jīng)濟特區(qū)，最后則是雙方以后的立場：土肥原保證日本人不出兵29軍控制地，而29軍也不得阻攔日軍從其控制地域出兵其它地方。