美國人說服了英國。更因為西歐戰(zhàn)場日益惡化的形勢，使得英法俄在中國問題上終于取得了一致。這個過程是艱難的，俄國和法國的困難更大，他們迫切希望得到新的援助。其實阻礙在于英國，英國總是對中國的崛起感到不安。不過，兩害相權(quán)取其輕，答應中國的某些條件總比在遠東添加一個敵對大國要劃算的多。終于，英國人在四月初派出了特使前往中國，代表協(xié)約國與中國進行談判，無論如何要將中國拉入自己一方，從而解開這個死結(jié)。