在這樣的前提下，加上朝廷官員屢屢上奏說奏折的數(shù)量空前龐大。他們已經(jīng)不堪重負(fù)，急切的需要增加朝官來處理文件，李承乾不想造成朝官過于臃腫的情況，也不想做這種亡羊補(bǔ)牢的事情，他覺得把事情在源頭處解決掉就好了，于是，他開始考慮恢復(fù)三級(jí)行政區(qū)劃的可能性。