因為按照隋朝的官制，管城縣屬于中郡，有吏員人數(shù)的限制。縣令執(zhí)掌軍政事務(wù)，但縣尉之下，也只有縣丞和縣尉、主簿等職務(wù)在朝廷品秩內(nèi)。余者皆為吏員，隨屬于官府從員，可一旦為吏，則于仕途有礙。所以，縣尉之下，又設(shè)六曹……六曹從員，不具品秩，多由縣令推薦，或是從當(dāng)?shù)氐氖考澲羞x拔。這些人，有品無祿，不過士紳之流，也不懼這些。