中英荷三國瓜分南洋利益的談判已經(jīng)接近尾聲，草案里，三國協(xié)定在南洋貿(mào)易自由，婆羅洲除文萊王國外的絕大部分區(qū)域由中國維護各國商業(yè)貿(mào)易之權(quán)利，中國在坤甸設(shè)立南洋總督衙門，一體暫理南洋事務(wù)。