吐蕃之地苦寒，二十個州也算是給他們面子了，地廣人稀的情況下，千里之地劃為一州也是可以的，只有人數(shù)多的地方才需要細細地劃分。所以如今吐蕃的行政區(qū)劃只劃分到了州一級。對于下轄的縣一級，需要等到州統(tǒng)治確立之后，經(jīng)過實地調(diào)研以后再去考慮。