按照崇禎年間的吏部統(tǒng)計，全國的朝廷命官只有五萬人。其中兩京各占了兩三千不等，其他十三省只有四萬余官吏。而崇禎年間的全國人口已經過億，這就導致基層官吏配備不足。于是官員只有兩個辦法：一是盡量不做事，二是請臨時工，人稱“做公的”。