“到光武以后,剌史權(quán)位漸重,不過雖受地方尊捧,還是不過是中央派出去的督察官,郡級(jí)太守政事都還是直接和洛陽負(fù)責(zé),太守可以直接上書,直接受命,直接解任,最多碰到一州范圍需要協(xié)調(diào)的緊急事情,暫時(shí)聽刺史節(jié)制——這就是說秦漢以來,雖有朝廷、州、郡,看起來三級(jí),但實(shí)質(zhì)上是個(gè)兩級(jí)制