1909年國(guó)內(nèi)反清戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，長(zhǎng)期受到沙俄威逼利誘的外蒙古王公乘機(jī)宣布獨(dú)立，自立大蒙古國(guó)，本來叛亂集團(tuán)準(zhǔn)備占領(lǐng)包括唐努烏梁海地區(qū)整個(gè)外蒙古地區(qū)，但沙俄卻將唐努烏梁海排除在“大蒙古國(guó)”之外，聲稱沙俄在唐努烏梁海地區(qū)有特殊利益，必須對(duì)該地區(qū)直接控制，隨后派出警察進(jìn)行管理。