有人有糧,便有在遼東爭勝的本錢,至于第三條則是,設遼東行軍大總管一職,將襄平守捉轉歸遼東總管治下轄屬,避免受范陽節(jié)度使與安東都護府節(jié)制,允許在積利州募集不超過三千人的正式軍隊和不超過一萬五千人的團練,所耗費用以積利州應繳國庫賦稅承擔如各鎮(zhèn)節(jié)度之例。若有新州歸附,則相應增加。這些政策的開放,幾乎就讓葉暢可以毫無限制地在遼東發(fā)展,比如鹽業(yè)、鐵業(yè),這些原本由國家專營的行業(yè),如今他便可以在遼東行其事了。更重要的是,葉暢完全不必在乎安祿山的節(jié)制,在某種程度上,遼東總管已經取代了安東都護府的職司,成為半個節(jié)度使。