冀東的地勢狹窄，又三面受敵，本來是不利于建立穩(wěn)固根據(jù)地的。但在鄭衛(wèi)國的建議下，該軍區(qū)沒有貿(mào)然出擊，而是選擇以長期發(fā)展為主。在根據(jù)地建設(shè)上，多采用兩面政權(quán)、隱蔽發(fā)展，形成秘密堡壘戶多、武工隊多、地下黨員多的格局。雖然大部分地方都被日偽軍占領(lǐng)，但我軍的秘密戰(zhàn)線卻能暢通無阻。