清廷制度，總督管軍，巡撫管民，總督一般兼管數(shù)省軍政，巡撫卻是只管一省之民政。山東地處京畿附近，不設(shè)總督，巡撫便是全省之最高軍政長(zhǎng)官了。原先地方駐軍主要是綠營(yíng)，自甲午之戰(zhàn)后，認(rèn)識(shí)到綠營(yíng)營(yíng)務(wù)廢弛，戰(zhàn)斗力低下現(xiàn)狀的滿清朝廷開(kāi)始整頓軍務(wù)，建立新軍。隨著滿清新式陸軍的建立，綠營(yíng)的地位更加岌岌可危，大部分地區(qū)都將曾擔(dān)負(fù)野戰(zhàn)任務(wù)的綠營(yíng)改編為以維持治安為主的巡防營(yíng)，隸屬當(dāng)?shù)卣茌?。袁世凱主政山東后，在認(rèn)為必要的州府設(shè)置了鎮(zhèn)守使一職，主管當(dāng)?shù)剀妱?wù)，從這點(diǎn)講，鄭誠(chéng)所在的沂州防營(yíng)，也算李純的部下。