1859年9月底，南北雙方終于在上海達(dá)成協(xié)議草案，只等六王與攝政王御覽朱批，在草案中議定，上海歸北國所有，但嚴(yán)禁南北雙方武裝入境，上海江海關(guān)由南北雙方共管，關(guān)稅分配以萬國貨物南下北上為準(zhǔn)，又南北貨物自由流通，雙方皆不征收入境關(guān)稅。