這就是私掠許可的魅力所在，老秦位于內陸，要建立一只內陸水師都會先天不足，就如同十六、十七世紀的歐洲海上弱國。建立私掠許可制度無疑正是解決這個難題的最佳手段，得到私掠許可的海盜們就如同自己去找食吃的忠犬，所要求的不過一個名分而已，既不需要秦國出錢支持，更有賦稅貢獻，等到這些海盜漸漸發(fā)展壯大，只要給他們些甜頭，就可收編為老秦的正式艦隊，當真是一舉多得。