揚(yáng)州府地方上的大小衙門其實(shí)不是知府知州和知縣們做主，也不是揚(yáng)州城內(nèi)的那幾位鹽政大佬做主，而是這盤踞地方上的鹽商和豪強(qiáng)們，他們不去衙門里做官，卻讓自家的仆役家奴去衙門里做小吏和差役，借以把持政務(wù)。