之所以授予第十八鎮(zhèn)的番號，并不是朝廷已經(jīng)有十七個陸軍鎮(zhèn)了。其實，朝廷已經(jīng)成軍的陸軍鎮(zhèn)只有八個，分別為第一~六。第八,及第九鎮(zhèn)。年初袁世凱提出了一個整編成立三十六個鎮(zhèn)臺的國防計劃。每省至少設一個鎮(zhèn)臺。這份計劃得到了當初的兵部的首肯。但編練新的陸軍鎮(zhèn)不是一句話的事情，僅是六鎮(zhèn)陸軍就讓戶部不堪重負了（第五鎮(zhèn)只按編制支付軍餉）。第八、第九兩鎮(zhèn)的軍費都是地方支付。但兵部對三十六鎮(zhèn)陸軍的建設方案始終放不下，認為國土偌大，沒有三十六鎮(zhèn)陸軍不虞保衛(wèi)。