帶著難解的迷茫，陳應良與張須陀率領隋軍隊伍順利回到滕縣戰(zhàn)場，然而就在同一天，一道震驚天下的圣旨突然送到了陳應良和張須陀的面前——偉大圣明的隋煬帝鑒于天下群賊并起，起義不斷，納稅戶口逃亡嚴重，決定實行堡壘政策，命令全國百姓城居，郡、縣、驛、亭、村、塢全都筑城，百姓移居城內(nèi)，田地隨近給授，目的是方便管理百姓，也讓亂賊流寇無糧可就，無兵員可以補充。