吐蕃是一個國家，也有官位和品級，贊普之下設大論一人（后期增加到多人）、副大論一人，協(xié)助贊普掌管軍國大事，又設內大論一人，副內大論一人，掌管內政，設司法大臣掌管糾察和司法。他還規(guī)定各級官員的品級、職權，以瑟瑟、金、銀、銅、鐵制作的章飾（告身）區(qū)分為十二等，從他戰(zhàn)甲上別著的銀章就能判斷出，他就是這里最高的指揮官：千戶長。