方時(shí)俊總理1910年出訪美國(guó)時(shí)，撿起了滿清與美國(guó)簽署的海軍一攬子協(xié)定，這是美國(guó)樂于達(dá)成的。但中方修改了原協(xié)定的內(nèi)容，大幅度減少了水面艦只的購(gòu)置，特別是巡洋艦和驅(qū)逐艦的購(gòu)置，轉(zhuǎn)而購(gòu)買造船設(shè)備，擴(kuò)充了江南造船廠，添置了大型船塢，并與美國(guó)聯(lián)合成立了美中太平洋航運(yùn)公司以擴(kuò)大中美航運(yùn)能力。當(dāng)然也買了幾艘美國(guó)的戰(zhàn)艦以滿足美國(guó)人的要求。至1914年夏，中國(guó)海軍兩支艦隊(duì)的水面艦只共有巡洋艦7艘，驅(qū)逐艦7艘，炮艦11艘，總噸位不足5萬(wàn)噸，其中大半兵力被置于環(huán)境相對(duì)安全的南海艦隊(duì)。