劉修的計(jì)劃，就是把這些人的雇傭費(fèi)用由官府承擔(dān)，省掉了這些費(fèi)用之后，縣長(zhǎng)們的生活負(fù)擔(dān)就小得多了，而這些人由官府雇傭，不再是縣長(zhǎng)們的私人雇傭，剝離了他們之間的主從關(guān)系，也就不用再忠于縣長(zhǎng)個(gè)人，而成為官府的雇員。