對(duì)于即將爆發(fā)的中日戰(zhàn)爭(zhēng)，海軍司令部根據(jù)總參的總體戰(zhàn)略制定了自己的作戰(zhàn)計(jì)劃。必須說(shuō)明的是，總參謀部正確地預(yù)料到了日本海軍的作戰(zhàn)思維，預(yù)料到日本海軍將采取封鎖戰(zhàn)略堵死中國(guó)海軍的出口，因此協(xié)助海軍針對(duì)性地制定了避開(kāi)日本海軍主力、以襲擊其運(yùn)兵船和運(yùn)輸艦為主要目的的作戰(zhàn)方案。這個(gè)方案下，潛艇部隊(duì)將擔(dān)負(fù)主要的作戰(zhàn)任務(wù)，制定了東海兩大潛艇基地被日軍摧毀后的備用方案。方時(shí)俊總司令面對(duì)海軍強(qiáng)烈求戰(zhàn)的情緒，強(qiáng)調(diào)海軍實(shí)力尚不足于正面迎戰(zhàn)日本海軍，“我們不做傻瓜。這不是怯弱，而是審時(shí)度勢(shì)。保留火種以待時(shí)間是正確的方針，業(yè)已得到總統(tǒng)的批準(zhǔn)。陸軍不會(huì)責(zé)難我們的，我向你們保證?！?/div>