新《帝國國防方針》的陸軍建設(shè)目標(biāo)以對俄防衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)東北亞日俄軍事力量均衡為主。其25個師團(tuán)的目標(biāo)是經(jīng)過計算確定的。日本的常備兵力在日俄戰(zhàn)爭時期為13個師團(tuán)（1~12，近衛(wèi)師團(tuán)），戰(zhàn)爭中先后擴(kuò)充了第13師團(tuán)（高田師團(tuán)），第14師團(tuán)（宇都宮師團(tuán)）。第15師團(tuán)（豐橋師團(tuán)），第16師團(tuán)（京都師團(tuán)）。1905年夏達(dá)到17個師團(tuán)。1907年，在岡山和久留米又組建了第17和第18師團(tuán)?？倲?shù)達(dá)到了19個。時任陸軍大臣的寺內(nèi)正毅跟參謀本部磋商后，鑒于日本極度惡化的財政，決定暫以20個師團(tuán)為第一期目標(biāo)，待以后財政緩和后再建5個師團(tuán)。