1939年1月21日至30日，國(guó)民黨在重慶召開(kāi)五屆五中全會(huì)。這次會(huì)議確定了“溶共、防共、限共、**”的方針，成立了**的“特別委員會(huì)”，通過(guò)了整理黨務(wù)的決議案。全會(huì)以后，陸續(xù)制定了《限制異黨活動(dòng)辦法》、《異黨問(wèn)題處置辦法》、《淪陷區(qū)防范共黨活動(dòng)辦法》等一系列**秘密文件。國(guó)民政府的斗爭(zhēng)矛頭，已由對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)。