在1983年2月15日，中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知》，指出要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，逐步實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。