雖說武裝鹽丁只是有“幫助”地方衙役維持治安的義務(wù)，但實(shí)際上誰(shuí)的人多，誰(shuí)的勢(shì)力大，治安就被誰(shuí)來主導(dǎo)，而且誰(shuí)手中的棒子大，誰(shuí)說話的聲音也就更大，在地方上，一個(gè)縣衙，其實(shí)在冊(cè)的官吏也就知縣縣丞等幾個(gè)人，只有這幾個(gè)人可以拿到朝廷的糧餉，什么捕頭衙役之類，都要靠官吏們四處摟錢來養(yǎng)活，行政經(jīng)費(fèi)什么壓根沒有。如果縣官有辦法，那師爺衙役可以養(yǎng)幾十個(gè)，勉強(qiáng)可以彈壓下縣城周圍，但是摟錢的手段，無(wú)非是火耗，漕耗之類的東西，都是在正稅之上額外加征來做地方的行政經(jīng)費(fèi)，一般的知縣，也就是一兩正稅取三厘到五厘的火耗，勉強(qiáng)也還夠用，有的厲害的知縣，一兩正稅他能自己拿三錢走，這就富得流油了?？涩F(xiàn)在膠州營(yíng)橫空出世，一家獨(dú)大，連正稅都收不上來，知縣們只好拿著俸祿每天泡杯茶蹲院子里，不是跟縣丞一盤棋從早晨天蒙蒙亮下到天黑，就是蹲地上看螞蟻爬，誰(shuí)還有哪閑功夫關(guān)什么治安。自然而然的，武裝鹽丁實(shí)際上是主導(dǎo)了治安的維持，也有足夠的話語(yǔ)權(quán)，或者說是唯一的話語(yǔ)權(quán)。