要想真正掌控山東，必須調(diào)開龍謙。這一點(diǎn)只有袁世凱或許能做到。而袁世凱在朝中的曰子也不好過，一方面受到鐵良等滿洲權(quán)貴的猜疑和排擠。軍權(quán)受到威脅。鐵良、良弼等人一心想著將京畿四鎮(zhèn)（北洋2、3、4、6鎮(zhèn)）的軍權(quán)從袁慰庭手中奪回來，另一方面，政務(wù)上又受到軍機(jī)大臣瞿鴻禨的對抗，根本顧不上山東了。