當初總參謀部及北方軍區(qū)在擬定作戰(zhàn)方案時，分為了甲乙兩案。甲案是在沒有外來干涉的情況下，第一步先收復庫倫，剿滅叛亂武裝，第二步再出師唐努烏梁海。乙案則是在外部干涉嚴重的情況下，先撲滅外蒙叛亂，暫時不去收復事實上已被俄國人占領的唐努烏梁海地區(qū)，留待時機成熟再說。