州牧擁有了軍政財(cái)三權(quán)。本該分立的三權(quán)被一個(gè)人掌握，那么就很明顯了，州牧就是一州的皇帝，而漢代的正統(tǒng)官職州刺史只有行政權(quán)，州牧制度只是在戰(zhàn)時(shí)設(shè)置，戰(zhàn)后即收回。可是漢靈帝被忽悠的很厲害，加上不怎么靈光，死的又快，州牧制度沒有廢除，地方軍閥勢(shì)力開始滋生。