設(shè)立方治，委任祭酒，乃至于編戶齊民，這都是張道陵做過的事，一度因此而控制了巴蜀之地。自從黃巾之亂以后，以神鬼蠱惑百姓，施以方治統(tǒng)治，便成了反賊們慣用的手法。朝廷為了防微杜漸，自然不肯讓龍虎山天師府再做他們祖宗做過的事。