參議一職是宣撫使司高級(jí)文官，列正五品。地方受禍，宣撫使司派員宣慰安撫地方，臨時(shí)節(jié)制地方軍政大權(quán)，也不算什么特例。說(shuō)是臨時(shí)，這時(shí)間到底有多長(zhǎng)，則是受郡司控制。即使將來(lái)吏部正式委派知縣、縣丞等正印官，宣慰安撫特使要不要撤消，還是由郡司自行把握，這也是地方爭(zhēng)權(quán)較為常用的一種手段。