在確定分組名單和討論地址后，會議轉(zhuǎn)入第一項(xiàng)議程。即討論確定政體、首都、國名、國歌、國旗等重大事項(xiàng)。本來討論確定的還有國體問題，在宣傳局內(nèi)部便出現(xiàn)巨大的分歧，一方面是囿于現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)嚴(yán)重缺少國體政體方面有深入研究的人才，另一方面，參與討論的人員對于以楊度為首的起草小組所草擬的關(guān)于國體的描述極不滿意，連審稿的龍謙也不滿意。最終龍謙決定不討論國體了，只確定政體即可。共和制已是共識，關(guān)鍵就是總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之分了，在政務(wù)局及宣傳局內(nèi)部，在研究了總統(tǒng)制及內(nèi)閣制的區(qū)別后，除了宋教仁等極少數(shù)人，絕大多數(shù)都支持總統(tǒng)制。拋開龍謙的因素，實(shí)際情況是，目前尚不具備實(shí)施責(zé)任內(nèi)閣的條件。估計議員們更為關(guān)心的是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立而不是政體的爭論。但列為第一項(xiàng)議程的幾件事都是大事，需要充分討論方可。所以，洪粵誠宣布討論分組進(jìn)行，時間為兩天，當(dāng)日晚，各組整理討論記錄編制簡報分發(fā)各組參考。以便各組間充分交流，減輕集中表決的難度。