1902年5月，升任綏遠(yuǎn)將軍兼理藩院尚書(shū)的貽谷抵達(dá)張家口，組建了近代公司形式的清丈局和東西路墾務(wù)公司，在東起察哈爾左右兩旗。西至烏蘭察布、伊克昭兩盟，南到長(zhǎng)城，北至外蒙古的廣大區(qū)域內(nèi)實(shí)施墾務(wù)。