明代地方的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)就是承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司。都指揮使司是軍事機(jī)構(gòu)。另外兩司分管民政和司法。在民、刑尚未分離的法制時(shí)代，自然不能奢望明朝官員有明確的行政、司法分離思想，所以布政司與按察使原本互不統(tǒng)屬兩個(gè)衙門就成為了共管一省的領(lǐng)導(dǎo)班子，一般以布政使為主，按察使為副。