雖然奧克朗批準(zhǔn)了針對恐怖組織的秘密滲透行動，讓中央情報局的人員通過滲透，從恐怖組織內(nèi)部獲取情報，但是他從來沒有批準(zhǔn)暗中支持恐怖組織的行動。弗蘭克正是利用了這一點，以滲透恐怖組織的名義暗中支持那些針對其他國家的恐怖組織，達到控制這些恐怖組織的目的。