青海一帶，早起藏民和蒙古牧民經(jīng)常爆發(fā)矛盾，藏民時刻都想北上，到黃海以北水草豐茂之地游牧定居，歷經(jīng)幾次大的北遷，前朝剿撫并用，到雍正時才慢慢將各部族，包括玉樹二十五族、環(huán)海八族、果洛九族、河湟各族共部落207個劃定領(lǐng)地，設(shè)有總千戶1人、千戶22人、百戶114人、百長81人、干保頭人46人，共260余人，建立起系統(tǒng)的統(tǒng)治機構(gòu)和管理體系。