龍謙解釋清楚了軍事統(tǒng)率機(jī)關(guān)的構(gòu)架，司徒均與助手們幾番討論，拿出了總參機(jī)關(guān)的組建框架，形成報(bào)告后呈報(bào)龍謙。司徒均計(jì)劃設(shè)立參謀、通信、情報(bào)、訓(xùn)練、交通五個(gè)局。核心部門(mén)是參謀局，也是總參成立最久的部門(mén)，前身即蒙山軍參謀處。其余如通信局是在廣東才組建的新單位，訓(xùn)練局則是從原參謀處分出來(lái)的，將主管全軍的訓(xùn)練工作，交通局是新單位，司徒均鑒于內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后部隊(duì)大規(guī)模調(diào)動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題，意識(shí)到軍隊(duì)的交通問(wèn)題異常重要，所以專(zhuān)門(mén)設(shè)了一個(gè)交通局。而情報(bào)局的組建則是認(rèn)為總參有必要建立自己的軍事情報(bào)系統(tǒng)，目前的軍情局直接對(duì)龍謙負(fù)責(zé)，甚為不便。