龍謙早已確定了對(duì)外蒙用兵的計(jì)劃。北方軍區(qū)成立后一直謀劃著出兵外蒙，從去年冬天起，大量的探子被派了出去。現(xiàn)在范德平、蔣存先率領(lǐng)的獨(dú)立騎兵旅已經(jīng)擴(kuò)張為三個(gè)騎兵團(tuán)和一個(gè)騎炮團(tuán)的規(guī)模，在錫林郭勒盟的伊林、庫(kù)圖勒一帶窩了一個(gè)冬天，以適應(yīng)環(huán)境。熊勛仍不完整的第五師集結(jié)于烏蘭察布盟的鄂蘭呼都克一帶練兵，而北方軍區(qū)的主力第9師已經(jīng)展開于黑龍江西部，魯山的計(jì)劃是用第9師加強(qiáng)了大量騎兵的26旅及獨(dú)立騎兵旅兩路進(jìn)軍，直搗庫(kù)倫，消滅外蒙的獨(dú)立勢(shì)力，然后留26旅駐扎庫(kù)倫，完成對(duì)外蒙的軍事占領(lǐng)。