引導(dǎo)和鼓勵本地民眾擴大經(jīng)營負責(zé)民生的同時，福州東面開始建起新的碼頭，擴大造船廠、安置技術(shù)員工，在城北城西擴大住宅與作坊區(qū)，朝廷以政令為資源鼓勵從外地逃亡至此的商販建起新的廠房、棚屋，吸收已無家當(dāng)?shù)牧髅褡龉?、以工代賑，至少保證大部分的難民不至于流落街頭，能夠找到一口吃的。