對于即將爆發(fā)的中日戰(zhàn)爭，海軍司令部根據(jù)總參的總體戰(zhàn)略制定了自己的作戰(zhàn)計劃。必須說明的是，總參謀部正確地預料到了日本海軍的作戰(zhàn)思維，預料到日本海軍將采取封鎖戰(zhàn)略堵死中國海軍的出口，因此協(xié)助海軍針對性地制定了避開日本海軍主力、以襲擊其運兵船和運輸艦為主要目的的作戰(zhàn)方案。這個方案下，潛艇部隊將擔負主要的作戰(zhàn)任務，制定了東海兩大潛艇基地被日軍摧毀后的備用方案。方時俊總司令面對海軍強烈求戰(zhàn)的情緒，強調(diào)海軍實力尚不足于正面迎戰(zhàn)日本海軍，“我們不做傻瓜。這不是怯弱，而是審時度勢。保留火種以待時間是正確的方針，業(yè)已得到總統(tǒng)的批準。陸軍不會責難我們的，我向你們保證?！?/div>