1884年5月，按照皇太子堯洵提議，在俄國占領區(qū)，開始派發(fā)“良民證”系統(tǒng)，良民證上之照片費用，需俄國居民自理，許多東俄官員自不免趁機斂財，俄人怨聲載道，但仇恨中國者你便是怎么懷柔也感化不了他們，良民證系統(tǒng)對于占領區(qū)的安全起到的促進作用自不必，也奠定了中**部對俄國占領區(qū)強硬統(tǒng)治政策的基調。