如果說岡村寧次在華北實施以華制華政策還是迫不得已的話，那么在東北還有內(nèi)蒙古，他們實施以夷制夷政策，卻是他們侵華策略中的一部分，屬于早有預(yù)謀。表面上，日本人以中華正統(tǒng)自居，視滿清為異民族，為侵略者，口號喊得山響，實際上，他們卻將滿清和蒙古視為同類，認(rèn)為是值得團(tuán)結(jié)和利用的對象。滿蒙國防軍，在1941年之前，還只屬于樣子部隊，是日本人為了安撫那些滿蒙大員們而弄出來的樣子工程。不過在1941年之后，隨著日軍開始對東南亞用兵，在華南和華東又被學(xué)兵軍痛宰，兵員出現(xiàn)缺額，日本人開始真正重視滿蒙國防軍的建設(shè)，指望將其打造成第二個朝鮮共榮軍。