新《帝國國防方針》的陸軍建設目標以對俄防衛(wèi)和實現(xiàn)東北亞日俄軍事力量均衡為主。其25個師團的目標是經過計算確定的。日本的常備兵力在日俄戰(zhàn)爭時期為13個師團（1~12，近衛(wèi)師團），戰(zhàn)爭中先后擴充了第13師團（高田師團），第14師團（宇都宮師團）。第15師團（豐橋師團），第16師團（京都師團）。1905年夏達到17個師團。1907年，在岡山和久留米又組建了第17和第18師團?？倲?shù)達到了19個。時任陸軍大臣的寺內正毅跟參謀本部磋商后，鑒于日本極度惡化的財政，決定暫以20個師團為第一期目標，待以后財政緩和后再建5個師團。