按照大明的規(guī)矩，徐州州城這個近十萬人口的大城，從知州、同知到下面的書辦吏目，吃朝廷俸祿的不會超過一百，一百管十萬，莫要說這邊，偌大京城，順天府和大興、宛平兩縣，加上五城兵馬司，吃朝廷俸祿和領著糧餉的才不過千把號人，可京城內外百余萬不止，怎么可能管得過來，但從大明開國到現(xiàn)在二百年，也就這么維持了到現(xiàn)在，沒有出什么大亂子，之所以能夠維持，除了依靠士紳豪強們自治之外，就是在朝廷的編制外招募大量的人手，也就是所謂的白役、幫役、快手這一類，依靠這些人，大明地方官府，甚至朝廷中樞才能運轉起來。