就算后世權(quán)力到了頂峰時，內(nèi)閣在名義上，仍然是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)在的永樂朝，內(nèi)閣遠(yuǎn)沒有后世的權(quán)柄赫赫，不只名義上，實(shí)際上也是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。故而內(nèi)閣的值房設(shè)在大內(nèi)文淵閣的東偏殿，低洼狹隘，夏日暴曬，冬日寒冷，辦公條件十分艱苦。