新中華成立后，全面接管了滿清留下的海軍遺產(chǎn)，海軍以上海、福建、廣東為三大基地，對于渤海灣和黃海反而放棄了。這是無奈之舉。山東擁有漫長的海岸線，但由于德國和英國艦隊(duì)的存在，幾無中國海軍的立足之地，渤海灣自旅順丟失后，這片中國內(nèi)海反而沒有中國海軍的活動空間。于是將基地設(shè)于南方，緩慢地積蓄力量，以待時機(jī)。