早在中興元年，空軍便開始研究如何在未來的戰(zhàn)爭中，進一步對日本實施越海轟炸的有效性，空軍的越海轟炸的構(gòu)想源自中興七年，其核心戰(zhàn)略即是空軍司令錢鵬飛提出的越海轟炸的目標在于把整個日本陷入一片火海之中，在隨后的幾年中將這個指示更加具體化為。如果采用足夠的轟炸機和合適的炸彈，進行足夠長時間的空襲，沒有任何國家能夠忍受這樣的打擊。<uo對越海轟炸計劃不斷的完善，空軍的參謀們不僅主張轟炸工廠，同時也主張對城市的轟炸，其目的是不僅打擊日本的工業(yè)生產(chǎn)能力，同時也通過轟炸城市打擊日本人的士氣且日本的工業(yè)相對集中，如果足夠的城市被摧毀，日本也將被摧毀。