漢代的三級區(qū)劃制度之所以到了后期會造成軍閥割據(jù)，就是在漢靈帝末年因為宗正劉焉的一個居心不良的謀劃而造成的，那就是恢復州牧制度。給予州牧軍政全權(quán)，用以殲滅各地黃巾軍和其余的造反軍隊，穩(wěn)定皇朝統(tǒng)治，漢靈帝不知道這是劉焉的居心不良，答應了，還封了劉焉一個益州牧，劉焉跑到蜀地做起了土皇帝，殺了朝廷任命的漢中太守。自保去了，天下之勢就此變更。