龍謙早已確定了對外蒙用兵的計劃。北方軍區(qū)成立后一直謀劃著出兵外蒙，從去年冬天起，大量的探子被派了出去?，F(xiàn)在范德平、蔣存先率領(lǐng)的獨立騎兵旅已經(jīng)擴張為三個騎兵團和一個騎炮團的規(guī)模，在錫林郭勒盟的伊林、庫圖勒一帶窩了一個冬天，以適應環(huán)境。熊勛仍不完整的第五師集結(jié)于烏蘭察布盟的鄂蘭呼都克一帶練兵，而北方軍區(qū)的主力第9師已經(jīng)展開于黑龍江西部，魯山的計劃是用第9師加強了大量騎兵的26旅及獨立騎兵旅兩路進軍，直搗庫倫，消滅外蒙的獨立勢力，然后留26旅駐扎庫倫，完成對外蒙的軍事占領(lǐng)。